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政策法规

实施全国天然气管网大联通的战略构想

    发达国家天然气产业发展经验表明,建立全国性联通乃至跨国天然气干线输气网络是其发展的必然趋势和客观要求,对于促进国家天然气工业快速、健康发展,推动经济建设有看十分重要的意义。

    我国天然气产需分离及资源量自有供给量严重不足,须从国外引进管输天然气和液化天然气等,使气源供应多元化格局的形成在所难免。这将导致输气管线庞大而复杂。如果没有科学规划,各项目规划、建设各自为战,采用不同的技术标准,管线输送系统相互独立,必将造成设备的浪费,无法整体提高供气的可靠性。而实施全国性天然气管网大联通。不仅能优化资源配置与设备利用,且能大大增强输气系统的安全性、灵活性,减少对国外资源的依赖度,有利于国家优化天然气战略储备的布局与建设,避免盲目投资,减少运行费用和其他风险。建议尽早进行和完善相关方面的规划和部署。

    一.国家天然气管网现状及规划

    目前。我国已建成各类输气管道逾2万km。但天然气长输管道建设起步较晚,无论是管网规模、技术装备水平,还是管网布局、规划及系统可靠性,与国外发达国家完善的供气网络相比均有很大差距。为落实"立足国内,利用海外;西气东输,北气南下;海气登陆,就近供应"的天然气发展策略,国家正逐步加快输气管网的建设速度,规划中的天然气管网将以现在的西气东输线、陕京一二线、忠武线、涩宁兰线等为主线。再兴建一批重点干线管道和联络管道,向南延伸到珠海、北海,向北、向西延伸到黑龙江、新疆与俄罗斯等跨国管道相连。在利用国外天然气资源方面,计划在长江三角洲、环渤海地区、泛珠三角地区建设10个左右的LNG接收站,形成年进口5000万t规模的LNG接收设施。到2020年,预计再新建管道1.5万km,形成国产气管线、进口气管线和沿海LNG管道互相联通的天然气大管网。各气源互相衔接,资源统配,实现全国天然气联网供应。相信在不久的将来,天然气供应稳定化、气源多元化、输配网络化、市场规范化的战略目标一定会实现。

    二、管网联通存在的问题

  应该看到,国家现有天然气发展规划是宏观的,具体实施措施和发展中应注意的问题不是太明确,特别是缺乏真正意义上的站在国家层面上的全面、系统的规划,缺乏、也不可能有规范各地区、各项目上中下游相关单位行为的实质性要求与条款,对经营企业商业行为的影响力度也不尽人意。因此,在天然气工业发展初期。如不以前瞻性的战略眼光解决好管网科学规划问题,为实施大管网联通打下基础,错失良机必然会导致该行业日后的发展受挫。值得注意的是,迄今为止,国家尚未有权威机构就实施全国天然气输气管网联通存在的问题进行论证和协调,尚未从根本上意识到解决这一问题的迫切性,以至于许多影响管网联通实施的问题末得到解决或正在发生。

  (1)    天然气法规建设滞后,技术标准不完善,不适应产业发展需求

  我国至今尚未有一部完整的《天然气法》。现行与天然气有关的法律法规大多制定于改革开放初期,受当时经济体制、天然气应用规模等诸多客观条件限制,明显带有时代的局限性;部分国家标准制定年代久远。不能满足现今天然气工业快速发展的需求。天然气建设项目在兼顾近远期发展和各项目间有机配合方面存在较大的局限性。

  (2)建设项目统筹与调峰气源、战略储备体系的建立

  天然气产业链长,项目相关单位往往分属不同的行业,主管部门各不相同,规划、建设过程缺乏协调,监管不到位,最终极有可能导致行业无序发展。

    至于调峰和事故备用气源,一般是由下游单位自建调峰设施解决峰谷差问题,不仅造成设备利用效率低、投资增大,而且效果也不尽人意。特别是事故备用气源设施,由于投资高与利用率低的原因,许多项目未进行这方面的规划和设计,留下安全隐患和风险。而作为必不可少的国家天然气战略储备,目前更是未有明确的规划与计划。

    三、国外天然气管网发展趋势

    截至2001年,世界天然气输气管道长度达108.2万km,主要集中在北美、西欧和俄罗斯等地区。俄罗斯是世界最大的天然气产区,输气管网十分发达,其统一供气系统是世界上最大的天然气供气系统,输气"管道走廊"与欧洲管网互联互通;美国天然气管网遍及本土48个州,已实现全国管网系统联通,有10多条国际供气管道分别与加拿大和墨西哥互联互通;西欧天然气管网系统也很发达。近几年,天然气管网建设速度年增长10.0%以上。欧洲的天然气市场是全世界最复杂的市场,几乎所有国家都有相互连接的天然气管网,约有2亿户用户。整个欧洲已经实现管网联通。可见,世界天然气管网发展趋势是一致的,互联互通、优化利用、提高供气的安全可靠性是其发展方同。

    四、管网大联通的可行性与基本对策

    1.现有输气管网联通的可行性

  从实现全国输气管网联通尽管存在一定困难,但提早进行相关工作,这一目标是有可能实现的。

  (1)国家天然气干线管网的架构已基本形成,输气管道布局兼顾了中西部及东南沿海经济发展、产气区和消费区的实际,近远期结合、科学合理。按照规划,一个完善的横跨东西、纵贯南北、联通海外的多种气源互补的天然气输气网络,将会在中国大地上掘起。

    (2)已建成的管输天然气项目,特别是像西气东输、忠武线等重大工程项目,均是按照较高的起点、以高标准建设而成,这是日后管网联通的基础。从气源的燃烧特性、管网设计、设备材料选型等方面讲,现有各分割的管输天然气项目间具备联网的可行性。

  (3)国内天然气工业正进入快速发展期,引进液化天然气项目刚刚起步,且国家对引进项目统筹规划、从严控制。如果在项目建设、资源方选择、调峰与事故应急设施等方面能综合考虑与管输天然气有机结合,则不会影响国家大管网联通规划与实施。

  (4)由于天然气干线管网的自然垄断属性及国家政策层面的原因,现有承担天然气干线输气的中游公司主要集中在几大国家级石油公司手中,数量少、规模大、实力强、信誉好,有利于国家进行协调管理。

  因此,只要在规划、监管、协调和引导方面提早做一些工作,加强管理,实现管网全国联通将指日可待。

  2.管网联通的基本对策与措施

  (1)提早统筹行业发展,进行前瞻性规划

  国家必须制定可行的发展规划,将目前以一个部门、一个项目或一个地区为主体的规划,发展为真正意义上的国家规划,对建立联通的全国天然气管网进行全面统筹,加强对项目及管网建设的监管和调控,防止个别单位片面追求局部、短期效益而给日后联网带来诸多麻烦。

  从现状来看,国家天然气长输管网的基本骨架已经形成,下一步需要国内几大石油公司密切配合,进行系统而周密的规划和衔接工作。比如,共同构建联通上海、福建及广东的沿海LNG一体化管线,使之与西气东输管线互通;构建连接广东、广西及湖南的管线,使进口LNG、南海天然气与川气互补;建设"俄气南供"大动脉,使之与陕京、西气东输管线相联。

  (2)建立天然气气质相关国家标准,完善法律法规建设

  除管道建设外,管网联通面临的最大难点之一是下游用户的用气设施匹配,特别是城市燃气用户的燃烧器具与气源的适配性问题。国家必须尽快制定适合国情的天然气质量标准或条例,比如统一入网的天然气热值标准,明确入网的包括气源互换性指标在内的天然气各项技术指标。只有天然气利用各环节共同遵循统一的国家标准,全国性管网联通才能实现。

  国产天然气、引进的管输天然气和LNG,其组成和燃气特性与产地的资源和处埋工艺条件密切相关,入网气须有统一的标准,以保障入网气的质量稳定、可用和安全。否则,势必会形成各地区标准的不同,导致管网及市场出现分割、混乱的局面。

  此外,欧美等工业化国家的实践表明,法律先行是加速天然气发展的一条成功经验。国家应尽快出台《天然气法》,以政策和法规为引导,将市场机制与国家监管有机结合,从而实现整个行业协调发展。

  (3)加大科技投入,研制天然气利用新技术,开发新型的燃烧器具

  作为新兴行业,科技的应用尤为重要,必须加大天然气利用新技术的研发力度,以技术创新带动行业的发展。研制高适配性新型燃气具产品,提高燃气具的适配能力,扩大燃具对气源的适应范围,对解决互换性难题是一条行之有效的措施。开发新型的高适配性燃气具产品已是迫在眉睫。

  (4)沿海引进液化天然气的气源选择

  未来几年,国家将在沿海地区建设10个以上的LNG接收站。相关数据表明,LNG因产地、气井类型的不同,组分、燃烧特性差异较大。基于气源互换性方面的原因,在对国外资源方的选取上,要对气源的组分与燃烧特性参数有所考虑,避免气源问题阻碍实现大管网联通的进程。

  (5)制定国家天然气战略储备的整体规划

  国家现有的多元化气源供应体系,互补的气源结构,加上将要实现的互联互通的天然气输气网络,无疑对提高天然气供应的安全性和抗风险能力有极大的帮助。但应该看到,我国天然气资源相对短缺,随着天然气利用规模的不断扩大,对国外资源的依存度也将逐步增加,关系到国家能源安全的天然气战略储备将日显重要。对国家天然气战略储备进行整体规划、建立健全能源安全预警应急体系势在必行。

  (6)兼顾煤层气及可再生能源的开发利用规划

  煤层气是我国常规天然气最现实、最可靠的替代能源,开发和利用煤层气可有效弥补我国常规天然气在地域分布和供给量上的不足。国家《能源中长期发展规划纲要(2004~2020年)中,调整能源结构,加快发展煤层气及可再生能源在规划中占有重要份量。必须依据国家能源规划,使天然气大管网联通的实施规划与煤层气产业发展有机结合。

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